Впервые в туристической отрасли России «регулятор» получил реальные полномочия по регулированию: на днях премьер-министр Дмитрий Медведев подписал Постановление о государственном контроле за деятельностью туроператоров и объединений туроператоров в сфере выездного туризма (т.е. за пресловутой Турпомощью).
Предметом надзора выступает соблюдение туроператорами и «Турпомощью» требований федерального закона, а сам контроль будет осуществлять Минэкономразвития. Глава Минэка Максим Орешкин смог пролоббировать надзорно-контрольные функции всего за 2 месяца, что так и не удалось в свое время ни Минкульту, ни Минспорту. В действие документ вступит через полгода - с 1 февраля, а значит со 2 февраля можно ожидать начало всесторонней проверки Турпомощи, руководство которой пошло на открытый конфликт с регулятором, а к деятельности самой Турпомощи у туррынка набралось огромное количество претензий.
«Предметом государственного надзора является соблюдение туроператорами и объединением туроператоров в сфере выездного туризма требований, установленных федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ в сфере туристской деятельности», - говорится в постановлении (текст доступен по данной ссылке). Согласно документу, Минэк в течение шести месяцев должен утвердить регламент в виде неких «индикаторов рынка», а также порядок оформления и содержания заданий сотрудникам ведомства, которые будут проводить проверочные мероприятия. При этом ответственность за контроль возлагается на куратора туризма от Минэка, а надзор осуществляется путем внеплановых проверок в тесном контакте с органами государственной власти и прокуратурой.
«Фактически Минэк наделяется новыми полномочиями контроля. Ранее контрольно-надзорной функции у «курирующих» туризм ведомств не было в принципе: лишь за работой розницы осуществлял контроль Роспортребнадзор, и то без учета специфики туристического рынка. А, например, Минкульт мог провести внеплановую проверку Турпомощи только по представлению прокуратуры», - прокомментировал корреспонденту инфогруппы «ТУРПРОМ» собеседник, знакомый с ситуацией. Таким образом, у курирующего туризм ведомства впервые появляется функция реального регулятора, который может и будет контролировать как работу туроператоров, так и «Турпомощь». «У Ассоциации были очевидные пробелы с контролем деятельности её руководства, что, судя по недавним скандалам, логично привело к злоупотреблениям», - пояснил эксперт.
«Благодаря данному постановлению, у Минэка и его полномочных представителей появляется возможность досконально проверить деятельность «Турпомощи» - прозрачность её работы, законность всех принятых решений и соблюдение всех норм. А если к деятельности её руководства возникнут какие-то вопросы, то Минэк сможет обратиться в прокуратуру», - оценил собеседник. По его словам, гипотетически, если бы этот механизм работал уже сейчас, то Минэку и Ростуризму было бы гораздо легче провести проверки и сделать выводы о соответствии должностных лиц из руководства «Турпомощи» их непосредственным обязанностям.
«Можно сказать, что это временная мера – пока не введена в строй электронная путевка, которая в теории должна обеспечить более четкий контроль внутри туррынка. В том числе, по средней стоимости путевки, по объемам продаж и т.д. Кстати, можно отметить, что в дальнейшей перспективе, если механизм электронной путевки заработает нормально, то бесконечные фонды «Турпомощи» могут стать и ненужными. Рынок сможет перейти на «британскую» модель страховых отчислений с каждого конкретного тура», - резюмировал эксперт.
Фото: Турпром.ру
