7 декабря 2010 года в Минспорттуризме России под председательством главы ведомства Виталия Мутко состоялось расширенное заседание президиума коллегии Министерства по вопросам развития сферы туризма, посвященное одному из ключевых направлений работы туристской отрасли - совершенствованию механизмов защиты прав туристов. В работе заседания приняли участие представители МЧС России, МИД России, Ассоциации туроператоров России, Российского союза туриндустрии, субъектов Российской Федерации, общественных организаций, учебных и научных учреждений. Во вступительном слове В. Мутко подчеркнул, что в новом году перед отраслью, помимо создания условий для устойчивого развития туриндустрии, стоят не менее важные задачи по формированию эффективных механизмов защиты прав и законных интересов туристов. Подводя краткие итоги работы отечественного туристского бизнеса в 2010 году, министр с удовлетворением отметил факт преодоления в отрасли негативных тенденций, явившихся следствием экономического и финансового кризиса. В целях создания условий для устойчивого развития отрасли Минспорттуризмом России в 2010 году проведена большая работа в области совершенствования туристского и смежного законодательства: • созданы более эффективные механизмы защиты прав туристов и повышения прозрачности работы рынка; • расширены полномочия и права региональных и муниципальных органов власти по развитию туризма; • упрощена процедура регистрации иностранных туристов в гостиницах; • обеспечен безвизовый въезд иностранных туристов на паромах; • принята Концепция и разработана Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011-2016 годы». С основным докладом «О совершенствовании механизмов защиты прав туристов» выступила заместитель министра Надежда Назина. Она отметила наличие многочисленных правонарушений, допускаемых как со стороны турагентов – непредставление необходимой и достоверной информации о турпродукте; неудовлетворительное качество и безопасность услуг; включение в договор о реализации турпродукта условий, ущемляющих права туриста; так и со стороны туроператоров – оказание туроператорских услуг компаниями без вхождения в Единый федеральный реестр туроператоров; незаконное предпринимательство и обман потребителей туристских услуг вследствие финансовой несостоятельности. Первоочередными мерами, направленными на совершенствование механизмов защиты прав туристов, должны стать: • закрепление обязанности реализации туристского продукта турагентами от имени и по поручению туроператора; • усиление ответственности туроператоров и турагентов за нарушение законных прав и интересов граждан при приобретении и реализации туристского продукта; • введение обязательного института саморегулирования в отрасли; • введение единой базы данных о реализованных туристических путевках. Особую роль в вопросе защиты прав туристов должны сыграть общественные организации, профессиональные объединения в сфере туризма и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В числе основных направлений работы общественности и власти на местах должны быть: • разработка и внедрение правил, профессиональных стандартов, направленных на обеспечение безопасности путешествий; программ подготовки гидов и инструкторов-проводников; инструкций, регламентирующих поведение туристов на маршрутах; • организация своевременного информирования туристов об угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций; • обучение (с участием специалистов служб спасения) гидов и инструкторов-проводников действиям по предотвращению происшествий. Участники мероприятия высказали необходимость актуализации двусторонних межправительственных соглашений, совместных программ и планов действий в части обеспечения соблюдения законных прав и интересов российских граждан за рубежом, организации взаимодействия с различными ведомствами – МЧС России, МВД России, Ростуризмом и др. Также требуется совершенствование порядка страхования туристов, выезжающих за рубеж, в том числе в страны с безвизовым (упрощенным) въездом. Минспорттуризмом России с участием заинтересованных органов исполнительной власти в установленном порядке будет продолжена и завершена работа по подготовке Межведомственного регламента о взаимодействии при ликвидации чрезвычайных ситуаций с туристами. Участники заседания поддержали прозвучавшие в ходе обсуждения предложения, направленные на совершенствование механизмов защиты прав туристов. Кроме того, на коллегии В. Мутко вручил нагрудный знак «Почетный работник туриндустрии» председателю Комитета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по предпринимательству в сфере туристской, курортно-реакционной и гостиничной деятельности, вице-президенту РСТ Юрию Барзыкину и вице-президенту Национальной академии туризма, директору Института комплексных исследований образования МГУ им. М.В. Ломоносова, заведующему кафедрой рекреационной географии географического факультета МГУ Виктору Кружалину.
