Комитет Госдумы по финансовому рынку на заседании 20 января рассмотрел в качестве комитета-соисполнителя законопроект о повышении уровня защиты туристов за рубежом и дал на него свое заключение. Комитет рекомендовал принять проект в первом чтении с условием его доработки ко второму чтению.
Законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности участников туристского рынка и повышения уровня правовой защиты туристов, выезжающих за пределы территории Российской Федерации» внесло в Госдуму правительство РФ.
Изменения предлагается внести в закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, направленные на усиление ответственности участников туристского рынка и повышение уровня правовой защиты туристов в сфере выездного туризма.
В своем заключении комитет отмечает, что законопроектом предлагается дополнить статьи закона об основах туристской деятельности, определяющие права туриста и особенности реализации туристского продукта, положением о наделении туриста возможностью добровольно застраховать риски, связанные с совершением путешествия и не покрываемые финансовым обеспечением ответственности туроператора. «Комитет считает, что данное положение следует исключить из законопроекта, поскольку, с одной стороны, и при отсутствии такой записи турист может предпринять любые не запрещенные законом действия в защиту своих прав и законных интересов (при этом они могут не ограничиваться заключением договора страхования), с другой стороны, такая запись может привести к навязыванию туристам дополнительных услуг со стороны недобросовестных туроператоров и турагентов», - говорится в заключении.
Законопроектом также предлагается дополнить закон новой статьей, определяющей порядок возмещения расходов резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма. Часть первая этой статьи предусматривает, что в пределах суммы расходов, понесенных объединением туроператоров в сфере выездного туризма на оказание экстренной помощи туристу, к объединению туроператоров в сфере выездного туризма переходит принадлежащее туристу право требования о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора к страховщику либо об уплате денежной суммы по банковской гарантии, отмечается в заключении. При этом во второй части этой статьи сумма расходов, понесенных объединением туроператоров в сфере выездного туризма на оказание экстренной помощи туристу, подлежит взысканию в порядке регресса по иску объединения туроператоров в сфере выездного туризма с туроператора. «Закрепляемая законопроектом возможность одновременного получения объединением туроператоров в сфере выездного туризма компенсации расходов резервного фонда на оказание экстренной помощи туристу как от лица, предоставившего финансовое обеспечение туроператору, так и от самого туроператора противоречит положениям главы 60 Гражданского кодекса РФ, не допускающей неосновательного обогащения», - считают члены комитета. В связи с этим новая статья нуждается в доработке с учетом того, что право регресса может возникнуть у объединения туроператоров в сфере выездного туризма только в том случае, если объединение не получит страховую выплату или выплату по банковской гарантии либо в размере расходов, превышающих такие выплаты, говорится в документе. «Если же лица, предоставившие финансовое обеспечение, требования объединения туроператоров в сфере выездного туризма удовлетворят в полном объеме, то право регресса к туроператору должно возникать у названных лиц и то только в том случае, если действия туроператора, повлекшие неисполнение его обязательств по договору, носили умышленный и виновный характер», - отмечает комитет.
Документом также предлагается ограничить пределы ответственности лиц, выдавших финансовое обеспечение, только случаями неисполнения туроператором своих обязательств по договору о реализации туристского продукта, исключив случаи ненадлежащего исполнения. В целом комитет поддерживает такое изменение. Но при этом депутаты считают, что возможна правовая неопределенность в тех случаях, когда из-за досрочного прекращения турпоездки в связи с приостановлением или прекращением деятельности туроператора, такое нарушение не будет являться основанием для предъявления требований к страховщику или гаранту, поскольку часть обязательств была исполнена. «Комитет считает, что в подобных случаях гарантии прав туристов не должны снижаться по сравнению с существующими в настоящее время», - говорится в заключении.
Поправками также предусматривается, что досрочное расторжение договора страхования ответственности туроператора или одностороннее прекращение его действия не допускается, а банковская гарантия, выданная туроператору, не может быть отозвана. «Вместе с тем, подобные ситуации могут возникнуть при ликвидации страховой организации или лица, выдавшего банковскую гарантию, однако законопроектом не устанавливаются какие-либо правила в случаях такого рода, а также ответственность за их нарушение. И в этой части проект нуждается в доработке в части обеспечения непрерывности страхования», - считают члены комитета.
Документ изменяет базу для расчета размера финансового обеспечения ответственности туроператора в сфере выездного туризма, что на практике приведет к существенному (от 2,5 до 4 раз) увеличению размера финансового обеспечения. Как следует из пояснительной записки, подобные изменения направлены на более адекватное оценивание обязательств туроператора, которые подлежат обеспечению, и в этой части они, безусловно, заслуживают поддержки, отмечают депутаты. «Вместе с тем, в пояснительной записке не содержатся какие-либо расчеты, касающиеся реальной емкости страхового рынка России, а также возможности принятия на себя страховыми организациями возросших обязательств. Кроме того, в законопроекте никак не решена существующая на практике проблема несоответствия финансового положения страховых организаций и принимаемых ими на себя обязательств по договорам страхования ответственности туроператора, что дискредитирует саму идею страхования», - говорится в заключении.
Законопроект предусматривает, что требование о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или выплате по банковской гарантии может быть предъявлено туристом по основаниям, возникшим как в течение срока действия финансового обеспечения, так и до начала срока действия финансового обеспечения. Данное положение не соответствует нормам Гражданского кодекса РФ, согласно которому страхование, обусловленное договором страхования, распространяется на страховые случаи, происшедшие после вступления договора страхования в силу, если в самом договоре не предусмотрен иной срок начала действия страхования. «Также непонятно, почему новый страховщик должен нести ответственность по обязательствам, возникшим в период действия договоров страхования ответственности, которые были заключены туроператором с другим страховщиком, и на какой период может распространяться такая ретроспективная ответственность», - отмечают депутаты.
