Сегодня в Северо-Западное региональное отделение Российского союза туриндустрии поступило письмо от Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на отправленный ранее запрос. В рамках реализации положений Соглашения о сотрудничестве между УФМС и СЗРО РСТ, отраслевой союз просил направить для информирования туристских компаний Санкт-Петербурга разъяснения относительно необходимости наличия отдельного паспорта для детей при выезде за границу и при въезде на территорию РФ, правил внесения в паспорт родителя данных по ребенку, фотографий и т.п., а также иных требований по этому вопросу в связи с решением Верховного суда России. Речь идет о некоторых публикациях на эту тему в СМИ: «В январе этого года правительство России утвердило новую форму бланка заграничного паспорта, которые стали выдаваться с 1 марта. В отличие от ранее действующих, в размещаемую на заднем форзаце «памятку» была добавлена фраза о том, что «внесение в паспорт родителя сведений о его детях не дает права ребенку на выезд за пределы России без документа, удостоверяющего личность гражданина РФ за ее пределами». В новом бланке также отсутствует поле для размещения фотографий детей, а на странице 4 указываются только их имена, пол, возраст и т.д. Кроме того, Федеральная миграционная служба в изданном административном регламенте обязала предупреждать родителей, желающих вписать свое чадо в загранпаспорт, что это делается только «с целью подтверждения родственных отношений», а для выезда за границу или въезда в родную страну ребенку нужно иметь отдельный паспорт. Весной этого года Евгений и Ольга Именитовы планировали всей семей выехать на отдых за границу. В апреле они обратились с заявлением в подразделение ФМС, которое внесло в ранее выданный загранпаспорт родителей запись об их малолетнем сыне Константине и вклеило его фотографию. Но месяц спустя им стало известно о новом административном регламенте, который, в понимании родителей, запрещал детям, не имеющим собственного заграничного паспорта, пересекать границу. Чета Именитовых подала заявление в Верховный суд России с просьбой признать соответствующие пункты нового постановления правительства и регламента миграционного ведомства незаконными и нарушающими их право на свободный выезд из Российской Федерации. Суд поддержал доводы родителей лишь частично. Ведь в федеральном законе нет положения о том, что бланк паспорта нового поколения должен предусматривать наличие рамок для размещения в них фотографий детей, следующих вместе с родителями. При этом правительство России, утверждая форму бланка, не вышло за пределы имеющихся у него полномочий. В то же время норму административного регламента суд счел незаконной. «Дети, фотографии которых размещены в паспортах родителей, при выезде из Российской Федерации вместе с владельцем паспорта могут не иметь отдельный паспорт», – констатировал судья Владимир Зайцев. Он также пришел к выводу, что разъяснения, которые в соответствии с административным регламентом должны давать сотрудники ФМС родителям, вводят их «в заблуждение относительно правовых последствий совершения указанного действия, что приводит к нарушению прав данных лиц на получение достоверной информации». Принятое 20 июля судом решение пока не оспорено и может вступить в силу в ближайшие дни». По результатам рассмотрения данной информации, ФМС в сегодняшнем письме сообщает следующее: «Согласно части 2 статьи 27 Конституции РФ каждый может свободно выезжать за пределы РФ. Гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в РФ. Порядок выезда из РФ и въезда в РФ регламентирован Федеральным законом РФ от 15 августа 1996 года, в соответствии со статьей 6 , которого выезд из РФ и въезд в РФ граждане РФосуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина РФ за пределами территории РФ. Статьей 7 названного Федерального закона определено, что к таким документам отнесены: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт моряка (удостоверение личности моряка). Исходя из указанных норм, несовершеннолетние граждане РФ выезжают из РФ и въезжают в РФ на основании паспорта, удостоверяющего личность граждпнина РФ за пределами РФ, причем данный документ может содержать электронные носители информации с записанными на них персональными данными владельца паспорта, включая биометрические персональные данные. Кроме того, в соответствии со статьей 8 Федерального закона гражданина РФ вправе выбирать паспорт со сроком действия пять лет, или паспорт, содержащий электронный носитель информации, со сроком действия десять лет, что отражается данным гражданином в соответствующем письменном заявлении о выдаче паспорта. Порядок обращения за оформлением и выдачей паспорта гражданина РФ, удостоверяющим личность гражданина РФ за пределами РФ регламентирован Приказом ФМС России от 3 февраля 2010 года №26 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина РФ за пределами РФ, и по исполнению государственной функции по их учету». Перечень документов, необходимых для оформления паспорта предусмотрен пунктами 30, 31 Административного регламента. В части применения положений Решения Верховного Суда РФ от 20 июля 2010 года № ГКПИ10-638 сообщаем, что сведений о вступлении в законную силу данного Решения в УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не поступали. Также отсутствуют какие-либо разъяснения ФМС России о порядке исполнения пункта 46 Административного Регламента, в связи с вынесенным Решением».
