Идея властей Санкт-Петербурга ввести туристический сбор, по сути, распространив действие курортного сбора на все регионы, вызвала негативную реакцию бизнеса. С критикой инициативы выступила «Опора России»: там считают, что сбор приведет к сокращению потока туристов, выбирающих для размещения обычные гостиницы, способствуя росту теневого сектора.
Концепция туристического сбора неэффективна, написала на прошлой неделе «Опора России» первому вице-премьеру Антону Силуанову (копия письма есть у “Ъ”). Инициативу по введению сбора в конце 2017 года обнародовал губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко. Это произошло после решения о курортном сборе, право вводить который до 2022 года в рамках пилотного проекта получили Крым, Краснодарский, Алтайский и Ставропольский края. В этом году речь идет не более чем о 50 руб. в сутки на человека, в 2019 году — до 100 руб. Сбором средств занимаются отели. Предложенная петербургскими властями схема, которую планируется реализовывать с 1 января 2020 года, немного иная: туристический сбор должен составить до 2% от суммарной цены размещения. Определять ставку и получать средства должны региональные и муниципальные власти.
В «Опоре» считают сбор дополнительной преградой развитию внутреннего туризма. По словам вице-президента организации Алексея Кожевникова, в этом году в регионах, начавших собирать курортный сбор, уже возникли сложности. «Заплатить его можно лишь на месте, в гостинице, и для многих туристов эта необходимость стала сюрпризом. Хотя речь шла лишь о нескольких сотнях рублей, люди реагировали негативно»,— говорит он. Господин Кожевников указывает, что из-за курортного сбора отельеры Краснодарского края были вынуждены увеличить стоимость каждого номера на 10–20 руб. в сутки — «это компенсация затрат на наем дополнительного персонала и закупку оборудования для обеспечения перечисления курортного сбора».
По данным «Опоры России», в 2016 году в отелях края останавливалась лишь треть прибывших туристов. Туристический и курортный сборы, по мнению Алексея Кожевникова, еще сильнее снизят этот показатель в пользу теневых средств размещения.
Говорить о негативном влиянии курортного сбора можно будет лишь в 2019 году, когда его стоимость вырастет, считает гендиректор туроператора «Дельфин» Сергей Ромашкин. «Этим летом туристы в Краснодарском крае платят по 10 руб. за человека в сутки — это 100 руб. за десятидневный отдых. Если же сумма будет составлять 1 тыс. руб. на человека при повышении ставки до 100 руб., то это точно заставит людей искать альтернативные варианты»,— поясняет он.
Единственный регион, где негативного эффекта можно не опасаться,— это Алтайский край, где есть лишь одно качественное средство размещения — «Белокуриха», добавляет господин Ромашкин. При этом, по его словам, доходы, поступающие от сбора в местные бюджеты, незначительны. «Например, Краснодарский край в этом году заработает 70–80 млн руб., что составляет всего 0,1% от его общего бюджета. Налоги с одной дополнительной гостиницы были бы значительно выше»,— говорит он.
Между тем идею туристического сбора уже поддержали другие регионы. По оценке губернатора Рязанской области Николая Любимова, это могло бы принести в местный бюджет более 20 млн руб. в год. Однако председатель экспертного совета по туризму при комитете по социальной политике Совета федерации Игорь Фомин уверен, что, несмотря на поддержку туристического сбора регионами, далеко не для всех из них он будет полезен — «очевидно, что поток в Санкт-Петербург не снизится, а в случае с другими субъектами мы можем получить негативный эффект».
В качестве главной проблемы господин Фомин выделяет недостаточное поступление налогов от туризма в бюджеты местного уровня, туда приходит не более 30% средств. Больше всего сложностей у малых городов, посещаемых туристами по однодневным турам. «Яркий пример — Суздаль, где даже расположенный в городе музейный комплекс находится в федеральном подчинении и не приносит дополнительного дохода в муниципальный бюджет»,— поясняет господин Фомин.
В Минфине сообщили “Ъ”, что предложение ввести курортный сбор рассматривалось по поручению правительства. Пока оно, по данным министерства, решило лишь включить в Налоговый кодекс уже существующий в четырех регионах сбор. Вопрос о введении туристического сбора, уточнили в Минфине, требует дальнейшей проработки.
Александра Мерцалова
Фото: Александр Петросян / Коммерсантъ
