Экспертов по-прежнему беспокоит отсутствие четкого понимания сути обеспечения безопасности туризма в новом законопроекте, как многоаспектной системы правоотношений, компетенций и ответственности.
Ранее Ассоциация "Безопасность туризма" приняла участие в заседании Рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере туризма. Заседание провел сопредседатель данной Рабочей группы С.П. Шпилько По результатам заседания руководство Ассоциации направило обращение Сергею Шпилько с просьбой акцентировать внимание на вопросах систематизации и регламентации вопросов безопасности туризма в процессе обсуждения проекта федерального закона «О туризме и туристической деятельности».
Экспертов Ассоциации по-прежнему беспокоит отсутствие четкого понимания сути обеспечения безопасности туризма, как многоаспектной системы правоотношений, компетенций и ответственности. Некоторые считают, что деятельность по обеспечению безопасности туризма - это совокупность полномочий и мер, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции (МЧС России, МВД России, Минздрава России, Минпросвещения России, Минкультуры России, Минприроды России, Росгвардии, Ростехнадзора, Роспотребнадзора и др.). Отчасти это так. Но каждый из указанных органов в отдельности безопасностью туризма в целом не занимается, ограничиваясь компетенцией и сферой ответственности по отдельным направлениям безопасности. А в некоторых сегментах и видах туризма (горнолыжный, туристические маршруты и некоторые другие) вообще отсутствует регулятор по безопасности. Ростуризм также себя не считает таковым.
Обеспечение безопасности туризма действующим законодательством (ст.3.1 ФЗ-132) и законопроектом (подпункт 23 пункта 1 статьи 9 Главы 2 законопроекта) отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере туризма и туристической деятельности. Однако, ответа на вопрос к полномочиям каких конкретно органов власти и в каком объеме вопросы обеспечения безопасности туризма отнесены на сегодня нет. Вопросы безопасности туризма в положениях об указанных органах власти отражения не нашли. За Ростуризмом же закреплено полномочие только в части информирования туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) их временного пребывания.
Возникает правовая неопределенность (вакуум) в части компетенций и ответственности, по реализации государственной политики, нормативного правового регулирования, информационного обмена и координации в сфере безопасности туризма. Одновременно в законодательстве отсутствует указание на то, что безопасность туризма – это некая совокупность видов деятельности разных субъектов (органов власти, указанных выше) в пределах своих полномочий. Хуже того, в законопроекте использовано устаревшее понятие безопасности туризма, как «безопасность туристов (экскурсантов)… и ненанесение ущерба…». Оно не вписывается в общее понятие безопасности (состояние защищенности жизни и здоровья людей…) и не подразумевает под безопасностью туризма совокупность компетенций и субъектов.
Необоснованно, на взгляд экспертов, в законопроекте употреблены термины «экстренная помощь», турист, терпящий «бедствие». Это вносит путаницу, так как данные термины в законодательстве имеют совершенно другое смысловое значение.
Выглядит по крайней мере странным объединение в одну главу вопросов безопасности туризма и страхования. Почему? Дело в том, что предметом защиты в сфере безопасности является защита жизни и здоровья людей, а в сфере страхования - защита имущественных интересов. В этом большая разница. Хотя страхование при определённых условиях может оказывать влияние на уровень рисков и безопасность (к примеру, при дифференциации страховых платежей, внедрении вменённого страхования).
В этой связи Ассоциация "Безопасность туризма" предлагает Сергею Павловичу Шпилько, организовать рассмотрение и проработку положений законопроекта в части безопасности туризма в рамках специального заседания возглавляемой рабочей группы с участием представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.
Фото: mobile.mountain.ru
