В дипломатических кругах не понимают, как именно будет применяться закон о хранении персональных данных в России по отношению к визовым центрам и консульствам.
С одной стороны, в отношении дипмиссий действует принцип экстерриториальности и юридической неприкосновенности. С другой, большинство популярных у туристов стран давно передали консульские услуги на аутсорсинг компаниям, на которых дипломатическое право никак не распространяется. Исполнение закона может вернуть россиян к старому опыту оформления въездных документов — очередям.
10 дней понадобилось Государственной думе, чтобы принять поправки к закону о персональных данных, согласно которым операторы с 1 января 2016 года, собирающие информацию о россиянах, обязаны хранить ее на серверах в России. 24 июня 2014 его внесли на рассмотрение парламента, а уже 4 июля он был одобрен в третьем чтении. Как следствие, в законе практически не были учтены замечания участников интернет-рынка. Они заявляли, что документ фактически уничтожит 80% российского сегмента интернет-бизнеса и закроет возможности для транснациональных операций, от покупок акций на бирже до бронирования отелей.
Спустя три месяца выяснилось, что проблемы могут возникнуть практически у любого россиянина, отправляющегося за рубеж. Информационное агентство «Интерфакс» со ссылкой на источник в европейской дипломатии распространило информацию о том, что российский закон может создать для своих граждан проблемы при получении шенгенских виз, так как сведения из анкет держат на серверах в Европе.
«Если российские законодатели хотят, чтобы гражданам было невозможно (получить визу), то это российское решение. Это не проблемы ЕС. Если смотреть, как этот закон влияет на реальную жизнь обычных российских граждан, это, конечно, вызывает вопросы», — пояснил собеседник агентства.
При этом источник добавил, что вопрос возможных затруднений при получении визы не стоит в повестке обсуждения Евросоюза.
Один из авторов законопроекта о персональных данных, депутат от ЛДПР Владимир Деньгин, поспешил отвергнуть все опасения:
«Вообще никаких проблем не вижу: закон не касается посольств. Визовые центры полностью принадлежат посольствам. Хоть они являются отдельными компаниями, но их деятельность регламентируется посольствами. Посольства не обязаны хранить данные на территории России, на них распространяется дипломатическая неприкосновенность».
И действительно, дипломатические агенты по Венской Конвенции 1961 года пользуются иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции страны пребывания. Исключение составляют лишь случаи, когда государство само лишает своего представителя дипломатической аккредитации, переводя его в разряд частных лиц. В иных случаях дипагент может даже убить человека у всех на глазах, за что его, максимум, вышлют из страны.
Однако чаще всего популярные для туризма страны передают полномочия по выдаче виз и сбору анкет аутсорсинговым компаниям, на которых принцип дипломатической неприкосновенности не распространяется. Посредники выполняют лишь функцию сбора анкет, поэтому персональные данные не хранят, а отправляют странам-партнерам. При этом каждая страна сама определяет как, где и в каком виде хранить персональные данные гостей. В некоторых случаях собранные сведения остаются в визовых отделах консульств и посольств. Но в большинстве государств они размещаются в базах данных собственных миграционных служб и министерств иностранных дел.
«Даже если они отдают данные на аутсорсинг совершенно независимым компаниям, я уверен, посольства контролируют сохранность личных данных российских граждан», – полагает Деньгин.
Впрочем, уверенность депутата не имеет статуса правового акта.
Разобраться с возникшим юридическим казусом не могут и в среде российских дипломатов. «Если честно, я не понимаю, чем руководствовались наши депутаты, когда писали этот законопроект. Получился очень запутанный вопрос», – сказал один. Другой сотрудник МИДа в разговоре с «Фонтанкой» выразила надежду, что депутаты исправят свою оплошность.
«Надо принять уточняющие правки, потому что дипломатический иммунитет не распространяется на визовые центры. Более того, мы их законом обязываем делать дополнительную работу. Сейчас они просто собирают анкеты и передают в консульства, а после его вступления в силу, они будут обязаны хранить эти данные. За это они попросят денег, а это значит, что как минимум цены на консульские услуги поднимут», – заявила она.
В весьма красочных выражениях дипломаты попросили депутатов не мешать им работать. «Это не первый раз, когда парламентарии показывают свою полную неосведомленность в международном праве. Например, они постоянно путешествуют за границей с дипломатическим паспортом, надеясь на неприкосновенность, забывая, что она выдается только аккредитованным представителям России, к которым они не относятся. А потом очень удивляются, когда их задерживают в Европе за пьянку, несмотря на диппаспорт», – добавила она.
«Фонтанка» обзвонила дипмиссии, пользующимися услугами посредников, но и там нет представления о механизмах работы закона. В консульстве Болгарии в Петербурге «Фонтанке» сообщили, что сейчас никаких проблем с выдачей виз нет, но, что будет после 2016 года, они не знают. Консульство некоторе время хранит данные о лицах, запросивших визу, но собирает анкеты для них международный визовый центр VFS Global на Чкаловской, 7. Отметим, этот же центр обрабатывает заявки для выездов в Бельгию, Болгарию, Данию, Исландию, Испанию, Мальту, Францию, Чехию, Швейцарию, Швецию и Эстонию. Компания также обслуживает визовый центр Финляндии на Стремянной, выдавший с начала этого года 720 тысяч виз.
«Генеральное консульство Финляндии в Санкт-Петербурге не имеет никаких планов по изменению своих процессов, – сообщила «Фонтанке» пресс-аташе Сусанна Нинииваара, уточнив при этом, что работа информационных систем обеспечивается ресурсами, находящимися в Суоми.
Не нашлось ответа о хранении данных в Генеральном консульстве Китая. В Британском посольстве (визовые центры обслуживает компания TLS Contact, входящая в трансконтинентальную группу Teleperfomance), еще не думали о проблемах, которые могут появиться со вступлением закона в силу.
«Посольство Великобритании в курсе принятия закона «О персональных данных». Однако на данный момент закон не вступил в силу, и мы не можем делать гипотетических предположений о механизмах его работы. Этот вопрос находится в компетенции российских органов законодательной власти», – уточнил пресс-секретарь консульства Михаил Меньшиков.
В Посольстве США в Москве, где работают с гражданами России напрямую, «Фонтанке» сообщили, что на данный момент проблем с выдачей россиянам виз нет.
«Как и большинство стран, мы храним персональные данные на серверах, расположенных в США. Надеюсь, что дальше это не станет серьезным препятствием, потому что наши визовые центры работают с огромным числом россиян, среди которых есть бизнесмены, школьники, студенты, ученые, музыканты и просто туристы», – добавили в посольстве.
Всего в Петербурге работает около 20 аккредитованных визовых центров. Два самых больших из них расположены на Стремянной улице, где обрабатывают въездные документы в Финляндию и Австрию, и, как уже упоминалось, на Чкаловской. Вполне возможно, что после того, как закон вступит в силу, они будут закрыты. Соответственно, вся работа по выдаче разрешений на въезд снова ляжет на плечи консульств. А это значит, что у визовых отделов снова выстроятся очереди, для борьбы с которыми эти центры были созданы.
